Anledningen till ändringen är att man vill förtydliga att alla tillståndspliktiga utsläpp av växthusgaser ska täckas av utsläppsrätter. Den nya lagändringen innebär att kravet på att företag ska täcka sina utsläpp av växthusgaser med utsläppsrätter omfattar alla växthusgaser som kräver tillstånd enligt lagen om utsläppsrätter. Detta gäller dock inte flygverksamheter, eftersom sådana verksamheter har en särlösning utan tillståndsplikt och omfattas av krav endast i fråga om koldioxid.